ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზღვრული მნიშვნელობები. ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის სიდიდის განსაზღვრის პროცედურის შესახებ ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური ზომა რეგიონული ბიუჯეტისთვის

ბიუჯეტის დეფიციტი არის ხარჯების გადაჭარბება შემოსავალზე. ყველა დონის ბიუჯეტის დაბალანსება ფისკალური პოლიტიკის აუცილებელი პირობაა.

ბიუჯეტის დეფიციტის არსებობისას მიმდინარე ხარჯების ბიუჯეტში შემავალი ხარჯები ექვემდებარება პრიორიტეტულ დაფინანსებას. ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა ფედერალური ბიუჯეტიარ შეიძლება აღემატებოდეს საბიუჯეტო ინვესტიციების მთლიან მოცულობას და შესაბამისი ფინანსური წლის განმავლობაში რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურებას.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობის 15%-ს, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გამოკლებით.

დამტკიცდა ადგილობრივი ბიუჯეტის ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა ნორმატიული აქტიადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანო არ შეიძლება აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების 10%-ს, ფედერალური ბიუჯეტიდან და სუბიექტის ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გამოკლებით. რუსეთის ფედერაცია.

თუ ბიუჯეტის შესრულების პროცესში შეინიშნება დეფიციტის მაქსიმალური დონის გადაჭარბება ან შემოსავლების მნიშვნელოვანი შემცირება ბიუჯეტის შემოსავლების წყაროებიდან, მაშინ დაინერგება ხარჯების სეკვესტრის მექანიზმი, რომელიც გულისხმობს სახელმწიფო ხარჯების პროპორციულ შემცირებას. 5, 10, 15 და ასე შემდეგ) ყოველთვიურად ბიუჯეტის ყველა მუხლისთვის მიმდინარე ფინანსური წლის დარჩენილი პერიოდის განმავლობაში. დაცული ნივთები არ ექვემდებარება სეკვესტრს.

რუსეთის ბანკის კრედიტები, ისევე როგორც რუსეთის ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების სავალო ვალდებულებების შეძენა მათი თავდაპირველი განთავსებისას არ შეიძლება იყოს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო.

ფედერალური ბიუჯეტის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებია:

1. შიდა წყაროები შემდეგი ფორმებით: მიღებული სესხები საკრედიტო ორგანიზაციებირუსეთის ფედერაციის ვალუტაში; გაცემით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები ძვირფასი ქაღალდებირუსეთის ფედერაციის სახელით; საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები; სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი; სახელმწიფო მარაგებსა და რეზერვებზე გაწეული შემოსავლების ჭარბი ოდენობა; ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ნაშთების ცვლილება;
2. გარე წყაროები შემდეგი ფორმებით: სახელმწიფო სესხები უცხოურ ვალუტაში რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით; უცხოური ქვეყნების მთავრობების, ბანკებისა და ფირმების, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების სესხები, გაცემული უცხოურ ვალუტაში.

დამატებითი სახსრები

სახელმწიფო კრედიტი ასახავს საკრედიტო ურთიერთობებს დროებით თავისუფალი სახელმწიფოს მიერ მობილიზებასთან დაკავშირებით ფულისაწარმოები, ორგანიზაციები და მოსახლეობა სახელმწიფო ხარჯების დასაფინანსებლად ანაზღაურების საფუძველზე.
ფიზიკური და იურიდიული პირები მოქმედებენ როგორც კრედიტორები, ხოლო სახელმწიფო, რომელიც მისი ორგანოებით არის წარმოდგენილი, როგორც მსესხებელი.

სახელმწიფო იზიდავს დამატებით ფინანსურ რესურსებს ფინანსურ ბაზარზე ობლიგაციებისა და სხვა სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გაყიდვით. კრედიტის ეს ფორმა საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს მოზიდოს დამატებითი ფინანსური რესურსები ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად ამ მიზნებისათვის გაცემის გარეშე.

სახელმწიფო კრედიტი ასევე გამოიყენება ქვეყანაში ფულის მიმოქცევის სტაბილიზაციისთვის.

სახელმწიფო სესხის კლასიფიკაცია:

1. მსესხებლის მიხედვით, სახელმწიფო სესხები იყოფა ცენტრალური მთავრობების მიერ განთავსებულ სესხებად და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ განთავსებულ სესხებად.
2. შტატის მდებარეობის მიხედვით კრედიტი შეიძლება იყოს შიდა და გარე.
3. მოზიდვის თვალსაზრისით: მოკლევადიანი (წელამდე); საშუალოვადიანი (ერთი წლიდან 5 წლამდე); გრძელვადიანი.

სახელმწიფო სესხის ზომა შედის ქვეყნის სახელმწიფო ვალის ოდენობაში.

1. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტი მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდის ყოველი წლისთვის, დგინდება ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტი მომდევნო ფინანსური წლისთვის (შემდეგი ფინანსური წელი და დაგეგმვის პერიოდის ყოველი წელი). შესაბამისი ბიუჯეტის შესახებ კანონით (გადაწყვეტილებით), ამ მუხლის მე-2 და მე-3 პუნქტებით დადგენილი შეზღუდვებით.

2. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტი არ უნდა აღემატებოდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის მთლიანი წლიური მოცულობის დამტკიცებული მოცულობის 15 პროცენტს, უსასყიდლო შემოსულობების დამტკიცებული მოცულობის გამოკლებით.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტისთვის, რომლის მიმართაც ხორციელდება ამ კოდექსის 130-ე მუხლის მე-4 პუნქტით გათვალისწინებული ღონისძიებები, ბიუჯეტის დეფიციტი არ უნდა აღემატებოდეს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის დამტკიცებული მთლიანი წლიური ბიუჯეტის შემოსავლების 10 პროცენტს. ფედერაცია, უსასყიდლო ქვითრების დამტკიცებული თანხის გამოკლებით.

თუ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი ბიუჯეტის შესახებ ამტკიცებს, როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროს, შემოდის წილების გაყიდვიდან და კაპიტალში მონაწილეობის სხვა ფორმებიდან. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული და (ან) სახსრების ნაშთის შემცირება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის აღრიცხვის ანგარიშებზე, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სარეზერვო ფონდის სახსრების ჩათვლით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება აღემატებოდეს ამ პუნქტით დადგენილ ზღვრებს, აღნიშნული შემოსულობების ოდენობით და შეამციროს სახსრების ბალანსი რუსეთის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე. ფედერაცია, მათ შორის რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სარეზერვო ფონდის სახსრები.

3. ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტი არ უნდა აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების დამტკიცებული ჯამური წლიური მოცულობის 10 პროცენტს, უსასყიდლო შემოსულობების და (ან) დამატებითი გამოქვითვის საგადასახადო შემოსავლების დამტკიცებული მოცულობის გამოკლებით.

მუნიციპალური წარმონაქმნისთვის, რომლის მიმართაც ხორციელდება ამ კოდექსის 136-ე მუხლის მე-4 პუნქტით გათვალისწინებული ღონისძიებები, ბიუჯეტის დეფიციტი არ უნდა აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის მთლიანი წლიური შემოსავლების დამტკიცებული მოცულობის 5 პროცენტს, უსასყიდლო დამტკიცებული მოცულობის გამოკლებით. საგადასახადო შემოსავლების ქვითრები და (ან) გამოქვითვების დამატებითი განაკვეთები.

იმ შემთხვევაში, თუ მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მუნიციპალური სამართლებრივი აქტი ბიუჯეტის შესახებ ამტკიცებს, როგორც ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროს, შემოსავალი ხდება მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული კაპიტალის წილების რეალიზაციიდან და სხვა ფორმებით. და (ან) ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ნაშთის შემცირება, ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტი შეიძლება აღემატებოდეს ამ პუნქტით დადგენილ ზღვრებს, მითითებული შემოსულობების ოდენობით და სახსრების ბალანსის შემცირება. ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე.

4. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტის დეფიციტი, ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტი, რომელიც ყალიბდება შესაბამისი ბიუჯეტის შესრულების წლიური ანგარიშის მიხედვით, უნდა შეესაბამებოდეს ამ მუხლის მე-2 და მე-3 პუნქტებით დადგენილ შეზღუდვებს.

შესაბამისი ბიუჯეტის შესრულების წლიური ანგარიშის მონაცემებით, ამ მუხლით დადგენილი შეზღუდვების გადამეტება წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევას და იწვევს დარღვევისთვის ამ კოდექსით გათვალისწინებული იძულებითი ზომების გამოყენებას. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კანონმდებლობა.

5. რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის კრედიტები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების, მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების შეძენა მათი განთავსებისას, არ შეიძლება იყოს დეფიციტის დაფინანსების წყარო. შესაბამისი ბიუჯეტის.

ბიუჯეტის დეფიციტი- ბიუჯეტის მდგომარეობა, რომელიც ხასიათდება ბიუჯეტში გათვალისწინებული ხარჯვითი ვალდებულებების მოცულობის გადამეტებით მასში დაგეგმილ შემოსავლების მოცულობაზე და იწვევს უარყოფითი ბიუჯეტის ბალანსის ფორმირებას.

ბიუჯეტის დეფიციტი უნდა იყოს დაბალანსებული, რისთვისაც არაერთი სპეციალური მეთოდი არსებობს.

დეფიციტის ან ჭარბი ფორმირების მექანიზმი სახელმწიფო ბიუჯეტიშეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგნაირად (ნახ. 31):

• დაბალანსებულიბიუჯეტი - ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების თანასწორობა.
• დეფიციტიბიუჯეტი არის ხარჯების გადაჭარბება შემოსავალზე.
• ჭარბიბიუჯეტი - ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე.

ბიუჯეტის დეფიციტის გაჩენა არ არის იდეალური სიტუაცია. ბიუჯეტის დეფიციტის დაფარვახორციელდება სპეციალური ფინანსური მეთოდებით:

• მიმოქცევაში გაშვება დამატებითი ();
• სახელმწიფო ობლიგაციების ემისია (შიდა ვალი);
• დაფინანსება და სხვა სახელმწიფოების დაკრედიტება ().

ყველაფერი წყაროებისახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება შეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგნაირად (ნახ. 32):

სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტი ეროვნული ეკონომიკის „ავადმყოფობის“ მაჩვენებელია. იგი ექვემდებარება ანგარიშსწორებას შემცირების მიმართულებით.

• რეორგანიზაცია მისი ეფექტურობის გაზრდის მიმართულებით;
• სახელმწიფო საგარეო ვალის რესტრუქტურიზაცია;
• საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვაზე კონტროლის გაძლიერება;
• წამგებიანი დარგების სუბსიდირებაზე ბიუჯეტის ხარჯების შემცირება;
• სოციალური შეღავათების არსებული სისტემის გამარტივება.

ბიუჯეტის ჭარბი

უკიდურესად იშვიათია, რომ ბიუჯეტის შედგენისას განვითარდეს ბიუჯეტის დეფიციტის საპირისპირო მდგომარეობა - ის ჭარბი, ანუ შემოსავლის გადაჭარბება ხარჯებზე.

თუ ქვეყნის ბიუჯეტი რამდენიმე წელია დეფიციტურია, მაშინ მისი დარეგულირების პირველი ნაბიჯი არის ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობის შექმნა ან გრძელვადიანი დეფიციტის შემცირების შესაძლებლობების განვითარება.

განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს „პირველადი ჭარბი“ კონცეფციას. ეს კონცეფცია გამოიყენება სახელმწიფო ვალის შემცირების შესაძლებლობის შესაფასებლად.

პირველადი ჭარბინიშნავს, რომ ბიუჯეტის შემოსავლები მოზიდული სესხების გამოკლებით უნდა აღემატებოდეს მომსახურების ოდენობით შემცირებულ ხარჯებს (პროცენტი და ძირითადი თანხის დაფარვა).

პირველადი ჭარბი გვიჩვენებს, რომ ბიუჯეტის შემოსავლების ნაწილი მიდის სახელმწიფო ვალის დასაფარად (ანუ, ბიუჯეტის შემოსავლები სესხების გამოკლებით მეტია, ვიდრე ბიუჯეტის ხარჯები გამოკლებული სახელმწიფო ვალის დაფარვა).

სინამდვილეში, ეს ნიშნავს შემდეგს:

DB - K > RB - OGD,

• DB— სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლები;
• TO- კრედიტები და სესხები;
• RB- სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები;
• OGD- მომსახურება (პროცენტების გადახდა და ვალების კაპიტალის ნაწილის დაფარვა).

ბიუჯეტის გადაჭარბების შემთხვევაში, ბიუჯეტის შედგენისას, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 88-ე მუხლის შესაბამისად, უნდა:

• შეამციროს სახელმწიფო ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლების მოზიდვა;
• უზრუნველყოს საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფა სავალო ვალდებულებების დამატებითი დაფარვისთვის;
• გაზარდოს ბიუჯეტის ხარჯები, მათ შორის შემოსავლების ნაწილის სხვა დონის ბიუჯეტებში გადატანით.

შესაძლო ღონისძიება არის ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლების შემცირება.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი და მისი დაფინანსება

შედგენისა და განხილვისას შეიძლება აღმოჩნდეს, რომ ბიუჯეტი დაიყვანება შემოსავლებზე დანახარჯების გადამეტებამდე, ანუ დეფიციტით.

მსოფლიო პრაქტიკაში ბიუჯეტის დეფიციტის უსაფრთხო დონედ ითვლება მისი მოცულობა არაუმეტეს 3%-ისა. 1991-1999 წლებში რუსეთში ბიუჯეტის დეფიციტი მნიშვნელოვანი იყო. 1997 წელს განსაკუთრებით დიდი დეფიციტი იყო და საკანონმდებლო ორგანო იძულებული გახდა დაეკისრა საბიუჯეტო ხარჯები.

თუ დეფიციტური მომავალი წლის ბიუჯეტი მიიღება, ამავე დროს მტკიცდება ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები.

• საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები რუბლით;
• რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

• რუსეთის ფედერაციის სახელით გაცემული სახელმწიფო სესხები უცხოურ ვალუტაში;
• უცხოური მთავრობების, იურიდიული და საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების სესხები უცხოურ ვალუტაში.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება- ბიუჯეტის უარყოფითი ბალანსის დაფარვა სახელმწიფო სესხების გზით ფინანსური რესურსების მოზიდვით და სახელმწიფოს დარჩენილი ლიკვიდური ფინანსური რესურსების შემცირებით.

Როგორც ნაწილი შიდა დაფინანსების წყაროები

• რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხების განთავსებიდან მიღებულ სახსრებსა და მათ გამოსასყიდად გამოყოფილ სახსრებს შორის სხვაობა;
• სხვაობა რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებულ და დაფარულ საბიუჯეტო კრედიტებს შორის რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში, რომლებიც მინიჭებულია ფედერალურ ბიუჯეტში რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებით;
• სხვაობა რუსეთის ფედერაციის მიერ მიღებულ და დაფარულ საკრედიტო ინსტიტუტებს შორის რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;
• განსხვავება საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების მიერ რუსეთის ფედერაციის მიერ რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში მიღებულ და დაფარულ კრედიტებს შორის;
• ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ნაშთების ცვლილება შესაბამისი ფინანსური წლის განმავლობაში;
• ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების სხვა წყაროები (წილების გაყიდვიდან და კაპიტალში მონაწილეობის სხვა ფორმებიდან, მიწის ნაკვეთების გაყიდვიდან, ძვირფასი ლითონებისა და ძვირფასი ქვების სახელმწიფო რეზერვებით, შემცირებული მათი შეძენისთვის გადახდებით; გაცვლითი კურსი. სხვაობა ფედერალური ბიუჯეტიდან და ა.შ.).

Როგორც ნაწილი გარე დაფინანსების წყაროებიფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი გათვალისწინებულია:

• რუსეთის ფედერაციის სახელით სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხების განთავსებიდან მიღებულ სახსრებსა და მათ გამოსასყიდად გამოყოფილ სახსრებს შორის სხვაობა;
• უცხოური ბანკებისა და ორგანიზაციების, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებისა და უცხო სახელმწიფოების მთავრობებისგან რუსეთის ფედერაციის მიერ უცხოურ ვალუტაში მიღებულ და დაფარულ სესხებს შორის სხვაობა, მათ შორის მიზნობრივი უცხოური სესხები;
• სხვაობა რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებულ და დაფარულ უცხოურ ვალუტაში სესხებს შორის.
• ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის გარე დაფინანსების სხვა წყაროები (მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიების შესასრულებლად გამოყოფილი თანხების ოდენობა უცხოურ ვალუტაში).

ბიუჯეტის დეფიციტის ლიმიტები

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზღვრული მნიშვნელობები

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი, რომელიც დამტკიცებულია ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის და დაგეგმვის პერიოდისთვის, არ უნდა აღემატებოდეს არა ნავთობისა და გაზის ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტს (ეს უკანასკნელი არ უნდა აღემატებოდეს პროგნოზირებული მთლიანი შიდა პროდუქტის 4,7 პროცენტს. შესაბამის ფინანსურ წელს (2012 წლიდან.).

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დამტკიცება დასაშვებია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ნავთობის ფასის პროგნოზი შესაბამისი ფინანსური წლისთვის არ აღემატება ამ კოდექსით დადგენილ საბაზო ნავთობის ფასს.

რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის კრედიტები, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიერ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების შეძენა, როდესაც ისინი განთავსდება, არ შეიძლება იყოს ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყარო.

რუსეთის ფედერაციის და მუნიციპალიტეტის სუბიექტის ბიუჯეტის დეფიციტის ზღვრული მნიშვნელობები:

ზღვრული მნიშვნელობა საგნის ბიუჯეტის დეფიციტირუსეთის ფედერაცია არ უნდა აღემატებოდეს 15% რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემოსავლების დამტკიცებული წლიური მოცულობა, უსასყიდლო შემოსავლების გამოკლებით.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური მნიშვნელობა, რომლის მიმართაც ხორციელდება ამ კოდექსის 130-ე მუხლის მე-4 პუნქტით გათვალისწინებული ღონისძიებები, არ უნდა აღემატებოდეს დამტკიცებული წლიური ბიუჯეტის 10%-ს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის შემოსავლები, უსასყიდლო ქვითრების გარდა. თუ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი ბიუჯეტის შესახებ ამტკიცებს, როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროს, შემოსავალი ხდება შემადგენელი ერთეულის საკუთრებაში არსებული აქციების, აქციების, აქციების გაყიდვიდან. რუსეთის ფედერაციის, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საკუთრებაში არსებული მიწის ნაკვეთები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ბალანსის შემცირება, ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური ზომა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული შეიძლება დამტკიცდეს მითითებული ქვითრების ფარგლებში და ანგარიშებზე სახსრების ნაშთის შემცირება ამ პუნქტით დადგენილ შეზღუდვებზე მეტი.

ზღვრული მნიშვნელობა მუნიციპალური ბიუჯეტის დეფიციტიარ უნდა აღემატებოდეს 10% მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის შემოსავლების დამტკიცებული წლიური მოცულობა, უსასყიდლო შემოსულობებისა და საგადასახადო შემოსავლების დამატებითი გამოქვითვების გარეშე.

ამასთან, მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის დეფიციტის ზღვარი, რომლის მიმართაც ხორციელდება ამ კოდექსის 136-ე მუხლის მე-4 პუნქტით გათვალისწინებული ღონისძიებები, არ უნდა აღემატებოდეს მუნიციპალიტეტის დამტკიცებული წლიური ბიუჯეტის შემოსავლების 5%-ს. მუნიციპალიტეტი, გარდა უსასყიდლო ქვითრებისა და საგადასახადო შემოსავლების დამატებითი გამოქვითვისთვის.

იმ შემთხვევაში, თუ ბიუჯეტის შესახებ მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს მუნიციპალური სამართლებრივი აქტით, როგორც ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების ნაწილი, ამტკიცებს მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული აქციების, აქციების, აქციების რეალიზაციიდან მიღებული თანხის ოდენობას. ასევე მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული მიწის ნაკვეთები და სახსრების ნაშთის შემცირება ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებით, ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური ოდენობა შეიძლება დამტკიცდეს მითითებული შემოსავლების ფარგლებში და შემცირდეს ზედმეტ ანგარიშებზე არსებული სახსრების ნაშთი. ამ პუნქტით დადგენილი შეზღუდვების შესახებ.

თავი 14. ბიუჯეტის დეფიციტი და მისი დაფარვის წყაროები. სახელმწიფო და მუნიციპალური ვალი

14.1. ბიუჯეტის დეფიციტი და მისი დაფარვის წყაროები

ბიუჯეტის დეფიციტი არის ხარჯების გადაჭარბება შესაბამისი დონის შემოსავლებზე. ანუ ეს ის სიტუაციაა, როცა ბიუჯეტის დამტკიცებისას ხარჯების ნაწილის მომგებიანი წყაროები არ არსებობს. თუმცა ეს არ ნიშნავს იმას, რომ მომავალში, ბიუჯეტის შესრულებისას წყაროები არ გამოჩნდება.

საბიუჯეტო კოდექსი განსაზღვრავს, რომ მომავალი წლის ბიუჯეტის დეფიციტის მიღების შემთხვევაში, ფედერალური კანონი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი ან ადგილობრივი ხელისუფლების მარეგულირებელი აქტი ამტკიცებს დაფინანსების წყაროებს. ბიუჯეტის დეფიციტი.

კოდექსი ასევე ადგენს ბიუჯეტის დეფიციტის ზღვარს საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს საბიუჯეტო ინვესტიციების და ხარჯების მთლიან მოცულობას რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურებისთვის.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური ზომა დაკავშირებულია შემოსავლების მოცულობასთან და არ შეიძლება აღემატებოდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემოსავლების 15 პროცენტს, ფედერალური ბიუჯეტიდან დახმარების გამოკლებით.

ადგილობრივი ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა არ შეიძლება აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების 10 პროცენტს, გამოკლებით ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან.

გარდა ამისა, კოდექსი შეიცავს კიდევ ერთ შეზღუდვას, რომლის მიხედვითაც, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების მიმდინარე ხარჯები არ შეიძლება აღემატებოდეს შესაბამისი ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობას. შესაბამისად, მიმდინარე ხარჯები, ერთი მხრივ, უზრუნველყოფილი უნდა იყოს შემოსავლით, ხოლო მეორე მხრივ, ბიუჯეტის ფორმირებისას მათი მოცულობა განისაზღვროს დაგეგმილი შემოსავლის გათვალისწინებით.

ფედერალურ დონეზე, დეფიციტი განისაზღვრება როგორც ჯამური თვალსაზრისით, ასევე მთლიანი შიდა პროდუქტის (მშპ) პროცენტულად. ვ ბოლო წლებიფედერალური ბიუჯეტი მტკიცდება დეფიციტის გარეშე და თუნდაც შემოსავლების ჭარბი ხარჯებით

2003 წელს დამტკიცდა ფედერალური ბიუჯეტი 2 ტრილიონი. 345,6 მილიარდი რუბლი და შემოსავალი 2 ტრილიონი. 417,7 მილიარდი რუბლი. შემოსავლის გადაჭარბება ხარჯებზე განისაზღვრება 72 მილიარდ 150 მილიონი რუბლის ოდენობით. ამასთან, მთლიანი შიდა პროდუქტის მოცულობა პროგნოზირებულია 13 ტრილიონი. 50 მილიარდი რუბლი, ინფლაციის მაჩვენებელი (სამომხმარებლო ფასები) 10-12 პროცენტი. 2003 წელს შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე დაგეგმილია შემდეგნაირად გადანაწილება: 51,4 მილიარდი რუბლი მიმართულია სახელმწიფო ვალის დასაფარად, ხოლო 20,7 მილიარდი რუბლი მიმართულია ფინანსური რეზერვის შესავსებად.

ფინანსური რეზერვი არის თანხები, რომლებიც გროვდება შემდგომ წლებში სახელმწიფო ვალის დასაფარად.

რუსეთის ფედერაციის ჩვენი პირობითი სუბიექტის მაგალითზე, რომლის მოსახლეობაც 800 ათასი ადამიანია, ბიუჯეტის პარამეტრები დაახლოებით ასეთია: ხარჯები განისაზღვრება 4 მილიარდ 643 მილიონი რუბლის ოდენობით, ხოლო შემოსავალი 4 მილიარდ 418 მილიონი. რუბლი. დეფიციტი დამტკიცდა 224,7 მილიონი რუბლით, რაც შეადგენს ბიუჯეტის შემოსავლების 15 პროცენტს, ფედერალური ბიუჯეტიდან დახმარების გამოკლებით, ანუ ბიუჯეტის მთლიანი ხარჯების 4,8 პროცენტს.

მუნიციპალიტეტის მაგალითზე განვიხილოთ შესაძლო ხარჯების პარამეტრების დადგენის პროცედურა. მუნიციპალური ფორმირების საკუთარი შემოსავლები - ქალაქი, რომლის მოსახლეობა დაახლოებით 100 ათასი მოსახლეა, შეადგენს 320 მილიონ რუბლს. საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნებიდან გამომდინარე, დეფიციტი არ შეიძლება აღემატებოდეს შემოსავლების 10 პროცენტს, ე.ი. იქნება 32 მილიონი რუბლი. ფინანსური დახმარება სხვა დონის ბიუჯეტებიდან განისაზღვრება 100 მილიონი რუბლის ოდენობით. შესაბამისად, მოცემული მუნიციპალიტეტის ბიუჯეტის ხარჯი შემდეგნაირად უნდა განისაზღვროს:

ხარჯი = დოჰ. საკუთარი + დოჰ. ფარფლი. პომ. + Def. =320+100+32= 452 მილიონი რუბლი.

თუ დაგეგმილი ხარჯების მოცულობა აღემატება ზემოთ დადგენილ თანხას, ადგილობრივ ხელისუფლებას მოუწევს ან შეამციროს ხარჯები ზოგიერთ პუნქტზე, ან მოიძიოს დამატებითი შემოსავლები მუნიციპალურ დონეზე.

ზემოთ უკვე აღინიშნა, რომ თუ ბიუჯეტი მიიღება დეფიციტით, ბიუჯეტის დამამტკიცებელი დოკუმენტით უნდა განისაზღვროს მისი დაფინანსების წყაროები.

ფედერალური ბიუჯეტისთვის განსაზღვრულია დაფინანსების დეფიციტის წყაროების ორი ჯგუფი: გარე და შიდა.

გარე წყაროები განისაზღვრება შემდეგი ფორმებით:

სახელმწიფო სესხები უცხოურ ვალუტაში რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით;

უცხოური მთავრობების, ბანკებისა და ფირმების, საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციების კრედიტები უცხოურ ვალუტაში, მოზიდული რუსეთის ფედერაციის მიერ.

დეფიციტის დაფინანსების შიდა წყაროები განისაზღვრება შემდეგი ფორმებით:

რუსეთის ფედერაციის მიერ საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული კრედიტები რუსეთის ფედერაციის ვალუტაში;

რუსეთის ფედერაციის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით განხორციელებული სახელმწიფო სესხები;

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები;

ფედერალური საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;

სახელმწიფო მარაგებსა და რეზერვებზე გაწეულ ხარჯებზე შემოსავლების ჭარბი რაოდენობა;

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებში სახსრების ნაშთების ცვლილებები.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები გარკვეულწილად განსხვავდება ფედერალური დონისგან და შედგება მხოლოდ შიდა წყაროებისგან შემდეგი ფორმებით:

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელით ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული სახელმწიფო სესხები;

საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები;

საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლები;

ცვლილებები სახსრების ნაშთებში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საბიუჯეტო სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე.

მუნიციპალური დონისთვის, ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები პრაქტიკულად არ განსხვავდება ფორმით რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულისთვის განსაზღვრული წყაროებისგან:

მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ფასიანი ქაღალდების გამოშვებით გაცემული მუნიციპალური სესხები;

საკრედიტო ინსტიტუტებიდან მიღებული სესხები;

სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები და საბიუჯეტო კრედიტები;

მუნიციპალური ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლები;

ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების აღრიცხვის ანგარიშებზე სახსრების ნაშთების ცვლილებები.

პრაქტიკაში, სუბიექტის დონეზე და მუნიციპალიტეტის დონეზე ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების ძირითადი წყაროა საბიუჯეტო სესხები და კომერციული ორგანიზაციების სესხები. სესხები ფართოდ არ გამოიყენება. ქონების გაყიდვა არის წყარო, რომელიც მცირდება გაყიდვისას და, შედეგად, საბოლოოა.

მომავალი საფინანსო წლის ბიუჯეტის დეფიციტის მიღების შემთხვევაში, ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები მტკიცდება შესაბამისი გადაწყვეტილებით. თუ მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტი მიიღება დეფიციტის გარეშე, ბიუჯეტის შესახებ შესაბამისი გადაწყვეტილება შეიძლება ითვალისწინებდეს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან სახსრების მოზიდვას ბიუჯეტის ხარჯების დასაფინანსებლად ვალის დაფარვის ხარჯების ფარგლებში. რეგიონული ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა, რომელიც დამტკიცებულია შესაბამისი წლის ბიუჯეტის შესახებ ფედერაციის სუბიექტის კანონით, არ უნდა აღემატებოდეს რეგიონული ბიუჯეტის შემოსავლების მოცულობის 15%-ს, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გამოკლებით. თუ შესაბამისი წლის ბიუჯეტი ამტკიცებს ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლების ოდენობას, რეგიონული ბიუჯეტის დეფიციტის მაქსიმალური ზომა შეიძლება აღემატებოდეს 15%-იან ზღვარს, მაგრამ არაუმეტეს ქონების გაყიდვიდან მიღებული შემოსავლის ოდენობით. რეგიონის სახელმწიფო ვალი სრულად და უპირობოდ არის უზრუნველყოფილი ფედერაციის სუბიექტის საკუთრებაში არსებული ყველა ქონებით, რომელიც წარმოადგენს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ხაზინას. რეგიონის სავალო ვალდებულებები იხსნება სესხის აღების პირობებით განსაზღვრულ ვადებში და არ შეიძლება აღემატებოდეს 30 წელს. ფედერაციის სუბიექტის სახელმწიფო ვალის მაქსიმალური ოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს შესაბამისი ბიუჯეტის შემოსავლების ოდენობას, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან ფინანსური დახმარების გამოკლებით.

2.6 ფინანსური დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდან

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ადგენს ფედერალური ბიუჯეტიდან რეგიონული ბიუჯეტების ფინანსური დახმარების შემდეგ ფორმებს:

რეგიონების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრებლად სუბსიდიების გაცემა;

სუბვენციების და სუბსიდიების უზრუნველყოფა გარკვეული მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად;

საბიუჯეტო სესხების გაცემა;

რეგიონული ბიუჯეტის შესრულებისას წარმოქმნილი დროებითი ფულადი ხარვეზების დასაფარად საბიუჯეტო სესხის გაცემა. ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარება რეგიონების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრებლად, უზრუნველყოფილია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ხაზინის მეშვეობით რეგიონული ბიუჯეტის შესრულების შესახებ შეთანხმების ხელმოწერით. ყველა ბიუჯეტი დგება და სრულდება სავალო ვალდებულებების უპირობო შესრულებით მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების უზრუნველყოფასთან დაკავშირებული ხარჯების პრიორიტეტული დაფინანსების პრინციპით. სანამ არ იქნება უზრუნველყოფილი მინიმალური სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების დაფინანსება მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეზე, ბიუჯეტის პროექტში არ შეიძლება შედიოდეს ის ხარჯები (და ბიუჯეტის შესრულებისას არ შეიძლება დაფინანსდეს), რომლებიც არ არის დაკავშირებული მინიმალური სახელმწიფოს მიღწევასთან. სოციალური სტანდარტები, ან ხარჯები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ცალკეული სახელმწიფო სოციალური სტანდარტების დაფინანსებას მინიმალურ დონეზე მაღლა, სხვათა დაფინანსებით სავალო ვალდებულებების უპირობო შესრულებით. სუბვენციები და სუბსიდიები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებისთვის გათვალისწინებულია მიზნობრივი ხარჯების დასაფინანსებლად (გადასახდელები ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებით, კაპიტალური ხარჯები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტებიდან გადარიცხული ხარჯები და სხვა მიზნობრივი ხარჯები. ). მათი უზრუნველყოფისა და გაანგარიშების წესი განისაზღვრება სპეციალური ფედერალური კანონით ან მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტით.