Холбооны төсвийн алдагдлыг хязгаарлах. Орон нутгийн төсвийн алдагдлын хэмжээг тодорхойлох журмын тухай Бүс нутгийн төсвийн төсвийн алдагдлын дээд хэмжээг

Төсвийн алдагдал гэдэг нь зарлага нь орлогоосоо хэтрэхийг хэлнэ. Бүх шатны төсвийг тэнцвэржүүлэх нь төсвийн бодлогын зайлшгүй нөхцөл юм.

байлцуулан төсвийн алдагдалурсгал зардлын төсөвт тусгагдсан зардлыг нэн тэргүүнд санхүүжүүлэх. Холбооны төсвийн төсвийн алдагдлын хэмжээ нь тухайн санхүүгийн жилд ОХУ-ын улсын өрийг барагдуулах төсвийн хөрөнгө оруулалт, зардлын нийт хэмжээнээс хэтрэхгүй байх ёстой.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлын хэмжээ нь холбооны төсвөөс үзүүлэх санхүүгийн тусламжийг эс тооцвол бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн орлогын нийт дүнгийн 15 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой.

Орон нутгийн төсвийн төсвийн алдагдлын хэмжээ, батлагдсан норматив актнутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөллийн байгууллага нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс олгох санхүүгийн тусламжийг эс тооцвол орон нутгийн төсвийн орлогын нийт дүнгийн 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой.

Төсвийн гүйцэтгэлийн явцад алдагдлын дээд хэмжээнээс хэтэрсэн буюу төсвийн орлогын эх үүсвэрээс олох орлого мэдэгдэхүйц буурч байгаа тохиолдолд төсвийн зардлыг пропорциональ бууруулахаас бүрдэх зардлыг тусгаарлах механизмыг нэвтрүүлнэ. 5, 10, 15 гэх мэт) тухайн санхүүгийн жилийн үлдсэн хугацаанд төсвийн бүх зүйлд сар бүр. Хамгаалагдсан эд зүйлсийг битүүмжлэхгүй.

ОХУ-ын Банкнаас авсан зээл, түүнчлэн ОХУ, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчид, хотын захиргааг анх байршуулахдаа ОХУ-ын Банкны өрийн үүргийг олж авах нь төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр болж чадахгүй.

Холбооны төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрүүд нь:

1. дараах хэлбэрээр дотоод эх үүсвэр: авсан зээл зээлийн байгууллагуудоХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр; гаргах замаар хэрэгжүүлж буй засгийн газрын зээл үнэт цаасоХУ-ын нэрийн өмнөөс; төсвийн тогтолцооны бусад шатны төсвөөс авсан төсвийн зээл, төсвийн зээл; төрийн өмчийн хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлого; улсын нөөц, нөөцийн орлогын зардлаас давсан хэмжээ; холбооны төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийг өөрчлөх;
2. дараах хэлбэрээр гадаад эх үүсвэр: ОХУ-ын нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар гадаад валютаар засгийн газрын зээл; гадаадын засгийн газар, банк, пүүс, олон улсын санхүүгийн байгууллагаас гадаад валютаар олгосон зээл.

Нэмэлт хөрөнгө

Төрийн зээл гэдэг нь төрийн зардлыг санхүүжүүлэх зорилгоор аж ахуйн нэгж, байгууллага, хүн амын түр чөлөөт хөрөнгийг эргэн төлөгдөх нөхцөлөөр дайчлахтай холбоотой зээлийн харилцааг илэрхийлдэг.
Зээлдүүлэгчийн үүргийг хувь хүн, хуулийн этгээд гүйцэтгэдэг бол түүний байгууллагаар төлөөлүүлсэн төр нь зээлдэгчээр оролцдог.

Төр бонд болон бусад засгийн газрын үнэт цаасыг санхүүгийн зах зээл дээр борлуулах замаар нэмэлт санхүүгийн эх үүсвэр татдаг. Зээлийн энэ хэлбэр нь төрөөс төсвийн алдагдлыг нөхөхийн тулд эдгээр зорилгоор олгохгүйгээр нэмэлт санхүүгийн эх үүсвэр татах боломжийг олгодог.

Мөн улсын зээлийг улс орны мөнгөний эргэлтийг тогтворжуулахад ашигладаг.

Төрийн зээлийн ангилал:

1. Зээлдэгчээс хамааран засгийн газрын зээлийг төв засгийн газраас олгодог, орон нутгийн засаг захиргаанаас олгодог гэж хуваадаг.
2. Мужийн байршлын дагуу Зээл нь дотоод болон гадаад байж болно.
3. Таталцлын нөхцлөөр: богино хугацааны (нэг жил хүртэл); дунд хугацааны (нэг жилээс 5 жил хүртэл); урт хугацааны.

Улсын өрийн хэмжээнд улсын зээлийн хэмжээ багтдаг.

1. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлыг дараагийн санхүүгийн жил болон төлөвлөлтийн үеийн жил бүр, орон нутгийн төсвийн алдагдлыг дараагийн санхүүгийн жил (дараагийн санхүүгийн жил болон төлөвлөлтийн үеийн жил бүр) тогтооно. энэ зүйлийн 2, 3 дахь хэсэгт заасан хязгаарлалтыг харгалзан холбогдох төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ээр.

2. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдал нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн орлогын жилийн батлагдсан нийт дүнгийн 15 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой, үүнд үнэ төлбөргүй орлогын батлагдсан хэмжээг тооцохгүй.

Энэ хуулийн 130 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан арга хэмжээг хэрэгжүүлж байгаа ОХУ-ын субьектийн хувьд төсвийн алдагдал нь ОХУ-ын субъектын жилийн төсвийн батлагдсан нийт орлогын 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. Холбоо, үнэ төлбөргүй хүлээн авах батлагдсан хэмжээг тооцохгүй.

Хэрэв ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн нэг хэсэг болох ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн тухай хуульд хувьцаагаа зарж борлуулснаас олсон орлогыг баталбал. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгж, (эсвэл) ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсөв, түүний дотор ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нөөц сангийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдэл буурах. , ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдал нь дурдсан орлогын хэмжээгээр энэ хэсэгт заасан хязгаараас давж, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийг бууруулж болно. Холбоо, түүний дотор ОХУ-ын субьектийн нөөцийн сангийн хөрөнгө.

3. Орон нутгийн төсвийн алдагдал нь орон нутгийн төсвийн орлогын жилийн батлагдсан нийт дүнгийн 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой бөгөөд нэмэлт суутгал хийх татварын орлогын үнэ төлбөргүй болон (эсвэл) орлогын батлагдсан хэмжээг тооцохгүй.

Энэ хуулийн 136 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан арга хэмжээг хэрэгжүүлж байгаа хотын захиргааны хувьд төсвийн алдагдал нь орон нутгийн төсвийн орлогын жилийн батлагдсан нийт дүнгийн 5 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. суутгалын нэмэлт хувь хэмжээгээр татварын орлогын орлого ба (эсвэл) орлого.

Орон нутгийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн нэг хэсэг болох хотын өмчийн хувьцааг зарж борлуулснаас олсон орлогыг хотын төлөөлөгчийн байгууллагын төсвийн тухай хууль тогтоомжоор баталсан тохиолдолд. , ба (эсвэл) орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдэл буурсан тохиолдолд орон нутгийн төсвийн алдагдал энэ зүйлд заасан орлогын хэмжээнээс хэтэрч, хөрөнгийн үлдэгдэл буурах боломжтой. орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг бүртгэх дансанд.

4. ОХУ-ын субъектын төсвийн алдагдал, тухайн төсвийн гүйцэтгэлийн жилийн тайлангийн дагуу бүрдүүлсэн орон нутгийн төсвийн алдагдал нь энэ зүйлийн 2, 3 дахь хэсэгт заасан хязгаарлалтыг дагаж мөрдөх ёстой.

Холбогдох төсвийн гүйцэтгэлийн жилийн тайлангийн мэдээллээс үзэхэд энэ зүйлд заасан хязгаарлалтыг хэтрүүлсэн нь ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомжийг зөрчсөн бөгөөд зөрчилд энэ хуульд заасан албадлагын арга хэмжээг хэрэглэхэд хүргэдэг. ОХУ-ын төсвийн тухай хууль тогтоомж.

5. ОХУ-ын Төв банкны зээл, түүнчлэн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын засгийн газрын үнэт цаас, хотын үнэт цаасыг байршуулах үед ОХУ-ын Төв банк худалдан авах нь алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр болж чадахгүй. холбогдох төсвийн.

төсвийн алдагдал- төсөвт тусгагдсан зарлагын үүргийн хэмжээ нь төлөвлөсөн орлогын хэмжээнээс давж, төсвийн сөрөг тэнцэл үүсэхэд хүргэдэг төсвийн төлөв байдал.

Төсвийн алдагдлыг тэнцвэржүүлэх ёстой бөгөөд үүнд хэд хэдэн тусгай арга байдаг.

Алдагдал буюу илүүдэл үүсэх механизм улсын төсөвдараах байдлаар төлөөлж болно (Зураг 31):

• Тэнцвэртэйтөсөв - төсвийн орлого, зарлагын тэгш байдал.
• алдагдалтөсөв гэдэг нь зардлын орлогоос давсан хэмжээ юм.
• Илүүдэлтөсөв - төсвийн орлого зарлагаас давсан.

Төсвийн алдагдал гарах нь тийм ч тохиромжтой нөхцөл биш юм. Төсвийн алдагдлыг нөхөхсанхүүгийн тусгай аргуудаар хийгдсэн:

• нэмэлт эргэлтэнд оруулах ();
• засгийн газрын бонд гаргах (дотоод өр);
• бусад мужуудад санхүүжилт, зээл олгох ().

Бүх зүйл эх сурвалжуудУлсын төсвийн алдагдлын санхүүжилтийг дараах байдлаар илэрхийлж болно (Зураг 32).

Улсын төсвийн алдагдал нь үндэсний эдийн засгийн "эрүүл мэнд"-ийн үзүүлэлт юм. Энэ нь бууруулах чиглэлд төлбөр тооцоонд хамаарна.

• үр ашгийг нэмэгдүүлэх чиглэлээр өөрчлөн зохион байгуулах;
• улсын гадаад өрийн бүтцийн өөрчлөлт;
• төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтад тавих хяналтыг бэхжүүлэх;
• ашиггүй үйлдвэрүүдэд татаас олгох төсвийн зардлыг бууруулах;
• одоо байгаа нийгмийн тэтгэмжийн тогтолцоог оновчтой болгох.

Төсвийн илүүдэл

Төсөв зохиохдоо төсвийн алдагдлын эсрэг төр хөгжих нь нэн ховор илүүдэл, өөрөөр хэлбэл орлого нь зардлаас давсан.

Улс орны төсөв хэдэн жил алдагдалтай байгаа бол түүнийг зохицуулах хамгийн эхний алхам бол төсвийн илүүдэл бий болгох юм уу урт хугацааны алдагдлыг бууруулах боломжийг хөгжүүлэх явдал юм.

"Анхдагч илүүдэл" гэсэн ойлголтод онцгой анхаарал хандуулах хэрэгтэй. Энэ үзэл баримтлалыг улсын өрийг бууруулах боломжийг үнэлэхэд ашигладаг.

Анхдагч илүүдэлТөсвийн орлого татсан зээлийг хассан нь үйлчилгээний дүнгээр бууруулсан зардлаас (хүү, үндсэн зээлийн эргэн төлөлт) давсан байх ёстой гэсэн үг юм.

Анхдагч ашиг нь төсвийн орлогын тодорхой хэсэг нь улсын өрийг төлөхөд зарцуулагдаж байгааг харуулж байна (жишээлбэл, төсвийн орлогоос зээлийг хассан нь төсвийн зарлагаас улсын өрийн эргэн төлөлтийг хассан хэмжээнээс их байна).

Бодит байдал дээр энэ нь дараахь зүйлийг илэрхийлнэ.

DB - K > RB - OGD,

• ДБ- улсын төсвийн орлого;
• TO- зээл, зээл;
• РБ- улсын төсвийн зарлага;
• ОГД- үйлчилгээ (хүүгийн төлбөр, өрийн хөрөнгийн хэсгийг төлөх).

Төсвийн илүүдэл гарсан тохиолдолд ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 88 дугаар зүйлд заасны дагуу төсвийг боловсруулахдаа дараахь зүйлийг хийх ёстой.

• төрийн өмчийг худалдсан орлогын таталцлыг бууруулах;
• өрийн үүргийг нэмэлт барагдуулахад төсвийн хөрөнгийг хуваарилах;
• төсвийн зарлагыг нэмэгдүүлэх, түүний дотор орлогын тодорхой хэсгийг бусад шатны төсөвт шилжүүлэх.

Боломжит арга хэмжээ төсвийн татварын орлогыг бууруулах.

Холбооны төсвийн алдагдал ба түүний санхүүжилт

Төсвийг боловсруулж, авч үзэх явцад орлогоосоо илүү зарлага, өөрөөр хэлбэл алдагдалтай болгож бууруулж магадгүй юм.

Дэлхийн практикт төсвийн алдагдлын найдвартай түвшинг түүний хэмжээ гэж үздэг 3% -иас ихгүй байна. 1991-1999 онд Орос улсад төсвийн алдагдал их байсан. 1997 онд ялангуяа их хэмжээний алдагдал гарч, хууль тогтоох байгууллага төсвийн зарцуулалтыг хураахаас өөр аргагүйд хүрсэн.

Ирэх оны алдагдалтай төсвийг баталвал төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг зэрэг баталдаг.

• рублийн зээлийн байгууллагуудаас авсан зээл;
• оХУ-ын нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар олгосон засгийн газрын зээл;

• оХУ-ын нэрийн өмнөөс гадаад валютаар олгосон засгийн газрын зээл;
• гадаад улсын засгийн газар, хуулийн этгээд, олон улсын санхүүгийн байгууллагаас гадаад валютаар авсан зээл.

Холбооны төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрүүд

Төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх-Засгийн газрын зээлээр санхүүгийн эх үүсвэр татах, улсын хөрвөх чадвартай санхүүгийн үлдэгдлийг бууруулах замаар төсвийн сөрөг үлдэгдлийг нөхөх.

Нэгэн хэсэг дотоодын санхүүжилтийн эх үүсвэр

• ОХУ-ын нэрийн өмнөөс засгийн газрын үнэт цаас гаргах замаар хийсэн засгийн газрын зээлийг байршуулснаас олж авсан хөрөнгийн зөрүү, нэрлэсэн үнэ нь ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр тусгагдсан ба тэдгээрийг эргүүлэн авахад хуваарилсан хөрөнгийн зөрүү;
• ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад төсвөөс холбооны төсөвт олгосон ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр ОХУ-аас хүлээн авсан болон төлсөн төсвийн зээлийн хоорондын зөрүү;
• оХУ-аас ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр хүлээн авсан болон төлсөн зээлийн байгууллагуудын хоорондын зөрүү;
• ОХУ-аас ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр хүлээн авсан болон төлсөн олон улсын санхүүгийн байгууллагуудын зээлийн хоорондын зөрүү;
• холбогдох санхүүгийн жилийн хугацаанд холбооны төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдэл өөрчлөгдөх;
• Холбооны төсвийн алдагдлыг дотоод санхүүжилтийн бусад эх үүсвэр (хувьцааг худалдах, капиталд оролцох бусад хэлбэр, газар, үнэт металл, үнэт чулууны улсын нөөцийг худалдсанаас олсон орлого, тэдгээрийг олж авсны төлбөрөөр бууруулсан орлого; валютын ханш); холбооны төсвийн хөрөнгөөс ялгаатай гэх мэт).

Нэгэн хэсэг гадаад санхүүжилтийн эх үүсвэрХолбооны төсвийн алдагдлыг дараахь байдлаар тооцно.

• ОХУ-ын нэрийн өмнөөс засгийн газрын үнэт цаас гаргах замаар хийсэн засгийн газрын зээлийг байршуулснаас хүлээн авсан хөрөнгийн зөрүү, нэрлэсэн үнийг нь гадаад валютаар харуулсан, тэдгээрийг эргүүлэн авахад хуваарилсан хөрөнгийн зөрүү;
• ОХУ-аас гадаадын банк, байгууллага, олон улсын санхүүгийн байгууллага, гадаад улсын засгийн газраас гадаад валютаар авсан болон төлсөн зээлийн зөрүү, түүний дотор гадаадын зорилтот зээл;
• ОХУ-ын зээлийн байгууллагуудаас авсан болон төлсөн гадаад валютын зээлийн хоорондын зөрүү.
• холбооны төсвийн алдагдлыг гадаад санхүүжүүлэх бусад эх үүсвэрүүд (жишээлбэл, ОХУ-ын төрийн баталгааг гадаад валютаар гүйцэтгэхэд хуваарилсан хөрөнгийн хэмжээ).

Төсвийн алдагдлын хязгаар

Холбооны төсвийн алдагдлын утгыг хязгаарлах

Холбооны төсвийн алдагдлыг дараагийн санхүүгийн жил, төлөвлөлтийн үеийн холбооны төсвийн тухай холбооны хуулиар баталсан нь газрын тос, байгалийн хийн бус холбооны төсвийн алдагдлын хэмжээнээс хэтэрч болохгүй (сүүлийнх нь төлөвлөсөн дотоодын нийт бүтээгдэхүүний 4.7 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой). холбогдох санхүүгийн жилд (2012 оноос хойш).

Холбооны төсвийг алдагдалтай батлахыг зөвхөн тухайн санхүүгийн жилд газрын тосны үнийн төсөөлөл нь энэ хуульд заасны дагуу тогтоосон газрын тосны суурь үнээс хэтрээгүй тохиолдолд л зөвшөөрнө.

ОХУ-ын Төв банкны зээл, түүнчлэн ОХУ-ын Төв банкнаас ОХУ-ын засгийн газрын үнэт цаасыг байршуулахдаа худалдан авах нь холбооны төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр болж чадахгүй.

ОХУ-ын субъект болон хотын захиргааны төсвийн алдагдлын хязгаарын утга:

хязгаарын утга субъектын төсвийн алдагдалОХУ-аас хэтрэхгүй байх ёстой 15% ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсвийн орлогын жилийн батлагдсан хэмжээ, үнэ төлбөргүй орлогыг оруулаагүй болно.

Үүний зэрэгцээ, энэ хуулийн 130 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан арга хэмжээг хэрэгжүүлж байгаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлын дээд хэмжээ нь батлагдсан жилийн төсвийн 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын орлого, үнэ төлбөргүй орлогыг оруулаагүй болно. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн нэг хэсэг болох ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эзэмшиж буй хувьцаа, хувьцаа, хувьцааг худалдсанаас олсон орлогыг төсвийн тухай хуулиар баталсан бол. ОХУ-ын нутаг дэвсгэр, түүнчлэн ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эзэмшиж буй газрын талбай, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийг бууруулах, төсвийн алдагдлын дээд хэмжээг бууруулах. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийг энэ хэсэгт заасан хязгаарлалтаас давсан дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийг заасан орлогын хүрээнд баталж болно.

хязгаарын утга хотын төсвийн алдагдалхэтэрч болохгүй 10% Нэмэлт суутгалын татварын орлогыг үнэ төлбөргүй хүлээн авахаас бусад хотын төсвийн орлогын жилийн батлагдсан хэмжээ.

Үүний зэрэгцээ энэ хуулийн 136 дугаар зүйлийн 4 дэх хэсэгт заасан арга хэмжээг хэрэгжүүлж байгаа хотын төсвийн алдагдлын хязгаар нь тухайн жилийн төсвийн орлогын батлагдсан 5 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. хотын захиргаа, нэмэлт суутгалын татварын орлогыг үнэ төлбөргүй хүлээн авахаас бусад.

Орон нутгийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийн нэг хэсэг болох хотын өмчийн хувьцаа, хувьцаа, хувьцааг худалдсанаас олсон орлогын хэмжээг хотын захиргааны төлөөлөгчийн байгууллагын төсвийн тухай хууль тогтоомжоор баталсан тохиолдолд; түүнчлэн орон нутгийн төсвийн хөрөнгийн нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийг бууруулах, орон нутгийн төсвийн алдагдлын хэмжээг заасан орлогын хүрээнд баталж, хөрөнгийн үлдэгдлийг бууруулж болно. энэ хэсэгт заасан хязгаарлалтаас давсан данс.

Бүлэг 14. Төсвийн алдагдал, түүнийг нөхөх эх үүсвэр. Улсын болон хотын өр

14.1. Төсвийн алдагдал, түүнийг нөхөх эх үүсвэр

Төсвийн алдагдал гэдэг нь зарлага нь тухайн түвшний орлогоос хэтрэхийг хэлнэ. Өөрөөр хэлбэл, төсвөө батлахдаа зардлын тодорхой хэсгийг ашигтай эх үүсвэргүй болгож байгаа нөхцөл байдал. Гэхдээ энэ нь цаашид төсвийн гүйцэтгэлийн явцад эх үүсвэр гарч ирэхгүй гэсэн үг биш юм.

Төсвийн тухай хуульд ирэх жилийн төсвийг алдагдалтай баталсан тохиолдолд холбооны хууль, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хууль, орон нутгийн засаг захиргааны зохицуулалтын актаар төсвийн санхүүжилтийн эх үүсвэрийг батална гэж заасан байдаг. төсвийн алдагдал.

Мөн хуульд төсвийн тогтолцооны түвшин тус бүрээр төсвийн алдагдлын дээд хязгаарыг тогтоосон.

Холбооны төсвийн алдагдлын хэмжээ нь ОХУ-ын улсын өрийг төлөх төсвийн хөрөнгө оруулалт, зардлын нийт хэмжээнээс хэтрэхгүй байх ёстой.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлын дээд хэмжээ нь орлогын хэмжээтэй холбоотой бөгөөд холбооны төсвөөс үзүүлэх тусламжийг эс тооцвол ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн орлогын 15 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой.

Орон нутгийн төсвийн алдагдлын хэмжээ нь холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвөөс үзүүлэх тусламжийг эс тооцвол орон нутгийн төсвийн орлогын 10 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой.

Нэмж дурдахад, код нь өөр нэг хязгаарлалтыг агуулсан бөгөөд үүний дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын төсвийн урсгал зардал нь холбогдох төсвийн орлогын хэмжээнээс хэтрэхгүй байх ёстой. Иймээс урсгал зардлыг нэг талаас орлогоор хангах, нөгөө талаас төсөв бүрдүүлэхдээ төлөвлөсөн орлогын хэмжээг харгалзан тэдгээрийн хэмжээг тодорхойлох ёстой.

Холбооны түвшинд алдагдлыг нийлбэр дүнгээр болон дотоодын нийт бүтээгдэхүүнд (ДНБ) эзлэх хувиар хоёуланг нь тодорхойлдог. В өнгөрсөн жилХолбооны төсвийг алдагдалгүй, тэр байтугай орлого нь зарлагаасаа давсан ч баталдаг

2003 онд холбооны төсвийг 2 их наядаар зарцуулахаар баталсан. 345.6 тэрбум рубль, орлого нь 2 их наяд. 417.7 тэрбум рубль. Орлогын зардлаас давсан хэмжээг 72 тэрбум 150 сая рубль гэж тодорхойлсон. Үүний зэрэгцээ ДНБ-ий хэмжээг 13 их наяд гэж төсөөлж байна. 50 тэрбум рубль, инфляцийн түвшин (хэрэглээний үнэ) 10-12 хувь. 2003 онд орлогыг зардлаасаа давсан хэсгийг дараахь байдлаар хуваарилахаар төлөвлөж байна: улсын өрийг барагдуулахад 51.4 тэрбум рубль, санхүүгийн нөөцийг нөхөхөд 20.7 тэрбум рубль тус тус чиглүүлэв.

Санхүүгийн нөөц гэдэг нь дараагийн жилүүдэд улсын өрийг барагдуулахаар хуримтлагдсан хөрөнгийг хэлнэ.

800 мянган хүн амтай ОХУ-ын манай нөхцөлт субьектийн жишээн дээр төсвийн үзүүлэлтүүд нь ойролцоогоор дараах байдалтай байна: зардлыг 4 тэрбум 643 сая рубль, орлогыг 4 тэрбум 418 сая төгрөгөөр тодорхойлсон. рубль. Алдагдал 224,7 сая рубль байхаар батлагдсан нь холбооны төсвөөс олгох тусламжийг тооцохгүйгээр төсвийн орлогын 15 хувь буюу төсвийн нийт зардлын 4,8 хувийг эзэлж байна.

Хотын захиргааны жишээн дээр боломжит зардлын параметрүүдийг тодорхойлох журмыг авч үзье. 100 мянга орчим хүн амтай хотын засаг захиргааны өөрийн орлого нь 320 сая рубль юм. Төсвийн хуулийн шаардлагыг харгалзан алдагдал нь орлогын 10 хувиас хэтэрч болохгүй, өөрөөр хэлбэл. 32 сая рубль болно. Бусад түвшний төсвөөс олгох санхүүгийн тусламжийг 100 сая рублийн хэмжээгээр тогтоодог. Тиймээс тухайн хотын төсвийн зардлыг дараахь байдлаар тодорхойлох ёстой.

Зардал = Өө. эзэмшдэг + Өө. сэрвээ. пом. + Def. =320+100+32= 452 сая рубль.

Төлөвлөсөн зардлын хэмжээ дээр дурдсан хэмжээнээс давсан тохиолдолд орон нутгийн засаг захиргаа зарим зүйлийн зардлыг бууруулах эсвэл хотын түвшинд нэмэлт орлого олох шаардлагатай болно.

Төсвийг алдагдалтай баталсан тохиолдолд төсөв батлах баримт бичигт санхүүжилтийн эх үүсвэрийг тогтоох ёстой гэдгийг дээр дурдсан.

Холбооны төсвийн хувьд алдагдлын санхүүжилтийн эх үүсвэрийг гадаад ба дотоод гэсэн хоёр бүлэгт хуваадаг.

Гадаад эх үүсвэрийг дараахь хэлбэрээр тодорхойлно.

ОХУ-ын нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар засгийн газрын гадаад валютаар зээл авах;

ОХУ-аас татсан гадаад валютаар олгосон гадаадын засгийн газар, банк, пүүс, олон улсын санхүүгийн байгууллагуудын зээл.

Алдагдлыг санхүүжүүлэх дотоод эх үүсвэрийг дараахь хэлбэрээр тодорхойлно.

ОХУ-ын зээлийн байгууллагуудаас ОХУ-ын мөнгөн тэмдэгтээр хүлээн авсан зээл;

ОХУ-ын нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар олгосон төрийн зээл;

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс авсан төсвийн зээл, төсвийн зээл;

Холбооны өмчийн хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлого;

улсын нөөц, нөөцийн орлогын зардлаас давсан хэмжээ;

Холбооны төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийн өөрчлөлт.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрүүд нь холбооны түвшнээс арай өөр бөгөөд зөвхөн дотоод эх үүсвэрээс бүрддэг.

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нэрийн өмнөөс үнэт цаас гаргах замаар олгосон төрийн зээл;

Төсвийн тогтолцооны бусад шатны төсвөөс авсан төсвийн зээл, төсвийн зээл;

Зээлийн байгууллагаас авсан зээл;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн өмчийг худалдсанаас олсон орлого;

ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдлийн өөрчлөлт.

Хотын захиргааны хувьд төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэр нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжид тодорхойлсон эх үүсвэрээс бараг ялгаатай биш юм.

хотын захиргааг төлөөлөн хотын үнэт цаас гаргах замаар олгосон хотын зээл;

Зээлийн байгууллагаас авсан зээл;

бусад шатны төсвөөс авсан төсвийн зээл, төсвийн зээл;

Хотын өмчийг худалдсанаас олсон орлого;

Орон нутгийн төсвийн хөрөнгийг нягтлан бодох бүртгэлийн дансанд байгаа хөрөнгийн үлдэгдэлд гарсан өөрчлөлт.

Бодит байдал дээр төсвийн алдагдлыг субьект болон хотын захиргааны түвшинд санхүүжүүлэх гол эх үүсвэр нь төсвийн зээл, арилжааны байгууллагуудын зээл юм. Зээлийг төдийлөн ашигладаггүй. Үл хөдлөх хөрөнгийн борлуулалт нь зарагдах тусам буурах хандлагатай байдаг эх үүсвэр бөгөөд үүний үр дүнд эцсийнх болно.

Ирэх санхүүгийн жилийн төсвийг алдагдалтай баталсан тохиолдолд төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг холбогдох шийдвэрээр батална. Ирэх санхүүгийн жилийн төсвийг алдагдалгүй баталсан тохиолдолд төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрээс өр барагдуулах зардлын хүрээнд төсвийн зардлыг санхүүжүүлэх хөрөнгийг төсвийн тухай холбогдох шийдвэрт тусгаж болно. Холбооны тухайн жилийн төсвийн тухай хуулиар батлагдсан бүс нутгийн төсвийн алдагдлын хэмжээ нь холбооны төсвөөс үзүүлэх санхүүгийн тусламжийг эс тооцвол бүс нутгийн төсвийн орлогын нийт дүнгийн 15 хувиас хэтрэхгүй байх ёстой. Хэрэв тухайн жилийн төсөвт үл хөдлөх хөрөнгийн борлуулалтаас олсон орлогын хэмжээг баталсан бол бүс нутгийн төсвийн алдагдлын дээд хэмжээ нь 15% -иас хэтэрч болох боловч эд хөрөнгийг худалдсанаас олсон орлогын дүнгээс хэтрэхгүй байна. Бүс нутгийн улсын өрийг ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын эрдэнэсийн санг бүрдүүлдэг Холбооны субъектийн эзэмшиж буй бүх эд хөрөнгөөр ​​бүрэн, болзолгүйгээр баталгаажуулдаг. Бүс нутгийн өрийн төлбөрийг зээлийн нөхцлөөр тогтоосон хугацаанд төлж барагдуулах бөгөөд 30 жилээс хэтрэхгүй. Холбооны субъектуудын улсын өрийн дээд хэмжээ нь ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс үзүүлэх санхүүгийн тусламжийг эс тооцвол холбогдох төсвийн орлогын хэмжээнээс хэтрэхгүй байх ёстой.

2.6.Холбооны төсвөөс олгох санхүүгийн тусламж

ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд холбооны төсвөөс бүс нутгийн төсөвт үзүүлэх санхүүгийн тусламжийн дараахь хэлбэрийг тогтоодог.

Бүс нутгийн төсвийн доод түвшний хангамжийн түвшинг тэнцүүлэх татаас олгох;

Тодорхой зорилтот зардлыг санхүүжүүлэх зорилгоор татаас, татаас олгох;

Төсвийн зээл олгох;

Бүс нутгийн төсвийн гүйцэтгэлд үүссэн түр зуурын мөнгөн зөрүүг нөхөх зорилгоор төсвийн зээл олгох. Бүс нутгийн төсвийн хамгийн бага хангамжийн түвшинг тэгшитгэхийн тулд холбооны төсвөөс санхүүгийн тусламжийг ОХУ-ын Холбооны төрийн сангаар дамжуулан бүс нутгийн төсвийн гүйцэтгэлийн тухай гэрээнд гарын үсэг зурсан тохиолдолд олгоно. Бүх төсвийг өрийн үүргээ болзолгүй биелүүлж, улсын нийгмийн доод стандартыг хангахтай холбогдсон зардлыг нэн тэргүүнд санхүүжүүлэх зарчмын үндсэн дээр боловсруулж, хэрэгжүүлдэг. Улсын нийгмийн доод стандартыг төсвийн баталгааны доод түвшинд санхүүжүүлэх хүртэл төсвийн төсөлд зардлыг (мөн төсвийн гүйцэтгэлийн явцад улсын нийгмийн доод стандартад хүрэхтэй холбоогүй зардлыг) тусгах боломжгүй. эсхүл өрийн үүргээ болзолгүй биелүүлэх замаар бусдын дутуу санхүүжилтээр улсын нийгмийн тодорхой стандартыг доод түвшнээс давсан санхүүжилтийг хангах зардал. ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсөвт үзүүлэх татаас, татаасыг зорилтот зардлыг (холбооны зорилтот хөтөлбөрийн зардал, хөрөнгийн зардал, ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны бусад түвшний төсвөөс шилжүүлсэн зардал, бусад зорилтот зардлыг) санхүүжүүлэхэд олгодог. ). Тэдгээрийг хангах, тооцоолох журмыг холбооны тусгай хууль эсвэл дараагийн санхүүгийн жилийн төсвөөр тодорхойлно.